2024年，在市委、市政府的坚强领导下，灌南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，全面落实中央和省、市等关于法治政府建设的决策部署，锚定“十四五”法治政府建设目标，全面加强党对法治建设的领导，着眼全局统筹推进面上工作，立足自身抓好具体实践，为全面推进中国式现代化灌南新实践提供坚强有力的法治保障。现将2024年度灌南县法治政府建设情况报告如下：

一、本年度工作举措和成效

（一）深化政治引领，坚定法治政府建设正确方向

一是学深悟透习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为贯穿法治建设全过程各方面的总方针，组织全体机关干部深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，并将其纳入政府常务会议学习内容，制定2024年政府常务会议学法计划，把学贯习近平法治思想纳入县委全面依法治县委员会工作要点及依法治县办工作计划并严格落实。

二是加强习近平法治思想宣传推广。将宣传习近平法治思想作为“八五”普法的一项重要任务，组织引导各普法单位开展法治宣传、以案释法、线上普法等系列普法宣传教育活动。开展主题为“践行习近平法治思想 传播法治文化建设法治灌南”“百万党员学宪法学党章学法律”等活动。

三是坚持用习近平法治思想指导实践。坚持把政府各项工作全面纳入法治轨道，在正确处理政府与市场、政府与社会关系的基础上，用法治约束行政权力，让行政权力在阳光下运行。组织领导干部带头学法尊法守法用法，自觉用法治思维和法治方式解决实际问题，履职尽责，切实把习近平法治思想落实到灌南法治建设的全过程和各方面，推动形成良好的法治氛围与法治环境。

（二）深化示范带动，全力推进全国法治政府建设

在确认被推荐申报第三批全国法治政府建设示范创建地区后，及时成立由县委书记、县长任双组长的法治政府建设工作领导小组，主动邀请有关专家莅灌指导，2月底全面完成台账资料网上申报工作。多次召开专项推进会、专题会部署法治政府建设工作。针对卷宗评查、法律测试、台账资料核查、现场访谈等方面，先后通知要求各行政执法单位开展卷宗自查，多次邀请省市有关专家评查指导；组织全县新提拔科级干部、初任公务员和行政执法人员开展法治专题培训和法律知识考试，累计开展法治专题培训、考试、评查等共计12场次，1200余名机关干部参加，通过集中培训、专家授课、案例研讨、法律知识竞赛等形式，不断提升机关干部法治素养。

（三）深化简政放权，全面推进政府职能依法履行

一是简政放权力度进一步加大。全面推进政务服务“三集中四到位”“清单式”进驻服务事项1560项，实现“一窗受理”“一次办成”“一网通办”。全面推进“无证明城市”建设，开展“优化政策”惠企行动、“优化检查”利企行动等，惠企资金“免申即享”“综合查一次”工作被人民网、《经济日报》《新华日报》等媒体宣传推介。

二是政务服务品质提质提效。完善窗口服务管理，严格执行首问责任制、限时办结制、一次性告知制和窗口人员“十要十严禁”服务规范。打造政策“小超市”，为项目提供精准定制代办服务。

三是深入实施优化营商环境提升年专项行动。认真贯彻落实《优化法治化营商环境二十条措施》《关于优化法治化营商环境十条政策措施》，充分发挥法治化营商环境建设指标体系“指挥棒”作用。全面打造“产业链+法律服务”2.0模式，以服务新质生产力为核心，推出“菌菇产业链＋法律服务”“电商＋法律服务”等法律服务产品，组织律师及基层法律服务工作者为58家链上企业、43家乡镇小微企业和个体工商业者提供法治体检、合规指导等法律服务，助力产业链强链固链，为民营经济健康发展保驾护航。

（四）深化依法行政，全面规范完善行政决策程序

一是工作机制进一步健全。研究出台《灌南县重大行政决策程序实施细则》《灌南县行政规范性文件管理实施办法》等文件，重大行政决策、规范性文件的制定实现科学化、民主化、法治化，提高了法治工作的质量和效率，对全县各项依法行政工作进行全流程规范管理。

二是法律顾问制度不断完善。推动法律顾问从有到优，将法律顾问配备和作用发挥纳入党委、政府依法治县考核目标，外聘省内外知名律所为法律顾问，适时参与政府依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节，实现从法律问题的“善后”向法律风险的“防控”转变，全县政府部门、镇、村（社区）法律顾问覆盖率达100%。

三是决策程序进一步规范。重大行政决策程序严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定法定程序。对依法行政各项工作全流程规范管理，有效控制了行政决策的风险和随意性。2024年完成政府文件合法性审查370件，重大行政决策2件，政府合同16件，行政规范性文件5件，提出法律咨询意见100余条，规范性文件制定质量及重大行政决策得到有力的法治保障。

（五）深化文明执法，全面严格规范行政执法行为

一是严格执行行政执法三项制度。开展集中专项整治和监督行动，对全县各执法部门开展执法案卷评查，全面评查12个重点领域800余本行政处罚类案卷，对存在程序违法、证据不足、处罚不当等问题，及时向相关单位反馈并督促整改，有效提升行政执法质效。两次邀请专家进行现场案卷评查，并提出指导意见，为各行政执法单位进一步提升执法水平打下基础。在全市成立首家镇域行政执法监督室，全市基层综合执法现场会在灌南县召开，为全市行政执法监督工作提供“灌南样本”。

二是探索推进跨部门“综合查一次”联合监管工作模式。2024年，系统编制“综合查一次”检查场景清单784项、覆盖检查事项1372个，全县各级部门开展“综合查一次”检查任务1328次，减少入企检查800余次。实施免罚219起，免罚金额近800万元，实施减轻（从轻）处罚93起，涉及金额近374万元。

三是深化行政复议规范化建设。构建完善行政复议全流程工作机制，提升行政复议规范化水平。2024年，共受理112件行政复议案件，审结103件。创新府院联动协同机制，建立“行政部门+司法共建”联动化解工作格局，县司法局与县法院、检察院联合出台《行政应诉（复议）和行政审判工作联席会议制度》《关于进一步推进刑事和解工作实施意见》，积极推动行政诉讼案件实质化解，全力降低行政败诉风险。

（六）深化防范机制，全面加强应急处置能力建设

全县各类突发事件应急预案健全，县级部门横向联合通信系统畅通，由县政府办公室牵头，会同通信公司启动政务外网应急通信工作，实现与地震、气象和应急救援等30余个部门横向通信。建立覆盖城乡的应急救援力量体系。2024年新修订县级专项应急预案4项，11个镇持续更新本级应急预案体系。对2个县级演练和2个有关事故进行复盘评估。全县易受灾535户、546人全部落实干部挂联制度，转移安置地点和安置物资全部前置到位，5支骨干救援队伍、70支专业救援队伍定期开展应急演练。全县安全生产形势稳中向好，未发生重大安全事故。

（七）深化纠纷化解，全面提升基层社会治理水平

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。在全县法治工作布局和力量调配上更多向引导和疏导端用力，2024年11月，全市司法所法治化工作现场会在灌南召开。创新设立行政调解工作站，指导镇域行政纠纷在法定渠道内流转。2024年5月，灌南县住建局与灌南县人民法院建立“灌南县房地产（物业）与建设工程领域诉源治理工作站”，通过诉源治理推进重点领域风险防范。

二是完善访调对接机制。司法所与信访办建立初信初访调解优先机制，积极引导当事人优先选择调解方式解决矛盾。同时发挥律师、公证、法律援助等资源优势，将传统情理调解与专业调解结合起来。

三是加强法治服务保障。建立以县公共法律服务中心为龙头，11个镇公共法律服务中心为支撑，238个村居司法行政服务站为延伸的公共法律服务体系，紧盯民生福祉，2024年，办理各类法律援助案件900余件，接待来电来访群众4800余人次。县法律援助中心被司法部评为“全国法律援助工作先进集体”。

（八）深化政务公开，全力推进行政权力制约监督

一是全面推进政务公开。及时在县门户网站公开政务公开事项标准目录，向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息，并接受监督，实行主动公开和依申请公开。规范信息公开申请办理，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%。

二是主动接受多方监督。充分听取并及时研究人大、政协提出的意见建议。2024年，县政协委员共提交提案282件，依据《提案工作条例》决定立案248件，其中集体提案16件，合并提案18件，不予立案16件，目前所有提案已交办并持续跟进，加强监督。依法履行审计监督职责，2024年共安排审计项目14个，督促完善相关制度文件21余项，移交问题线索6条。行政权力制约监督作用得到充分发挥。

（九）深化数字建设，全面提升县域数字治理效能

灌南县数据局正式挂牌成立，统筹推进数字灌南、数字经济、数字社会、数字政府规划和建设。全县累计编制数据资源目录1564项，依托市数据共享交换平台注册数据资源目录527项，在市数据公共数据开放网开放数据52项。聚焦企业群众办事“证明多”“开具烦”“共享难”难点堵点，在全市率先开展“无证明城市”建设，打造具有灌南特色的“无证明城市”在线服务系统。常态保持全县上云系统资源高效利用。安装APT攻击预警平台、明御防火墙和安全分析与管理系统，保障电子政务外网安全运行。指导全县30余部门动态认领、调整、更新网上监管事项1500余项，及时正确维护事项业务内容。

二、主要负责人履职情况

（一）加强对法治建设的组织领导

县委、县政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，多次听取法治建设情况汇报并部署安排法治重点工作，严格落实“四个亲自”，亲自带头学习宣讲和贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，亲自指导制定依法治县年度重点工作和要点计划，主持召开县委全面依法治县委员会第六次会议暨2023年度述法会议，专题听取并研究法治领域改革的重点难点问题，亲自督导督办事关民生福祉、法治化营商环境建设等重要工作落地落实。各镇各部门认真履行推进法治建设第一责任人职责，形成分级负责、齐抓共管的良好局面。

（二）全面落实领导干部年终述法制度

各镇各部门自觉对标，全面落实领导干部年终述法制度，开展2023年度述法工作，县镇两级领导的述法考评工作与年度考核、述职述廉同时进行，新集镇、李集镇、县行政审批局、县交通运输局4家单位进行了现场述法，全县参加述法总人数296人，党政主要负责人参加述法24人，组织专题述法、现场述法13场，实现全县述法工作全覆盖。开展习近平法治思想贯彻落实情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况综合督察，并赴综合行政执法局、市场监管局、田楼镇、汤沟镇等各镇各部门开展实地调研。

（三）加强法治建设重点工作高标准落实

积极做好省司法厅范沁芳副厅长一行莅灌调研指导法治建设工作，通过与领导干部进行座谈访谈、查阅相关卷宗及有关台账资料等，对灌南法治建设充分肯定。接受关于习近平法治思想贯彻落实情况暨提升行政执法质量行动实施情况中期评估等法治建设情况工作检查，得到市有关领导的一致好评。扎实开展法治建设满意度提升工作，印发《致全县人民的一封信》《法治满意度提升十大行动》等，在全县营造浓厚的法治建设宣传氛围，增强群众对灌南法治建设工作的知晓率和满意度。

三、存在的不足和原因

总体来说，我县围绕法治政府建设做了大量卓有成效的工作，取得的成绩有目共睹。但是客观上也存在一些问题和不足，主要表现在：少数领导干部对法治建设的意识还需再强化，依法履职的能力仍需进一步加强；依法行政决策程序尚需进一步完善；部分行政执法行为仍需进一步规范；法治化营商环境建设尚需进一步优化等。对于存在的不足和问题，在今后工作中采取务实措施加以解决。

四、下步工作安排

（一）聚焦践行习近平法治思想，不断增强法治政府建设的引领力。深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，全面强化统筹协调、有机融合、一体推进，促进各领域各环节各方面同向发力、贯通联动。发挥“关键少数”示范带头作用，进一步健全全县各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部理论培训、党员党课等常态化机制。

（二）聚焦推动政府治理现代化，不断增强法治政府建设的推动力。聚焦法治建设“一规划、两方案”，充分发挥政府主导作用，始终坚持县委统一领导，全面依法治县委员会高位统筹协调推进法治政府建设，县政府全面谋划和落实法治政府建设，将法治政府建设列入党委、政府重要议事日程，压实全县各级各部门的工作责任，凝聚工作强大合力。

（三）聚焦满足群众法治需求，不断增强法治政府建设的影响力。不断深化“法援惠民生”品牌，创新优化城乡现代公共法律服务供给，不断推出法治惠民实事项目，围绕县委、县政府提出的重大发展战略，聚焦工业经济、乡村振兴、城镇建设、安全生产、民生保障等全局性工作，找准法律服务切入点、夯实法治保障落脚点，以法治建设的实际成效，护航全县各行各业全面发展，助力灌南经济社会高质量发展。